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2023年初，各地又開始出現(xiàn)了“拼經(jīng)濟(jì)”的熱潮。
往年過了正月十五，才開始正式開展外出招商。而今年節(jié)后第一天，一家地級(jí)市就召開招商引資的動(dòng)員大會(huì)。地方主要領(lǐng)導(dǎo)帶著招商小分隊(duì)親自奔赴上海、北京、蘇州等重點(diǎn)招商地區(qū)拜訪企業(yè)、商談合作。一些企業(yè)還沒有上班，但他們已經(jīng)開始主動(dòng)聯(lián)絡(luò)交流。
這讓不少企業(yè)家感到意外——疫情管控放開后，有的企業(yè)原本對市場還有觀望態(tài)度，看到政府部門的積極主動(dòng)，他們覺得經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心回來了。
在這股熱潮中，已經(jīng)歷過漫長寒冬的生物制藥產(chǎn)業(yè)重新成為被爭奪的熱點(diǎn)。地方生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的招商引資被按下快進(jìn)鍵，搶項(xiàng)目、爭人才、砸資金……現(xiàn)實(shí)中上演的城市爭奪戰(zhàn)遠(yuǎn)比想象中的更白熱化。
市與市之間，甚至區(qū)與區(qū)之間的項(xiàng)目爭奪戰(zhàn)也陷入了一種焦灼且激烈的狀態(tài)。
開年之初，江蘇地區(qū)地級(jí)市的市委書記紛紛出馬，到生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地蘇州、上?？疾靹?chuàng)新藥項(xiàng)目；在蘇州，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府都毫不掩飾將追隨蘇州生物產(chǎn)業(yè)園、吳中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展腳步的雄心壯志；杭州、寧波等地也提出打造千億級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標(biāo)。
不僅有口號(hào)，還有真金白銀。
繼深圳組建總規(guī)模達(dá)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)基金群后，西安迅速推出高達(dá)1000億重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈基金群；浙江隨即設(shè)立500億超級(jí)產(chǎn)業(yè)基金；廣東成立2000億母基金打造萬億產(chǎn)業(yè)集群……這些動(dòng)輒百億的產(chǎn)業(yè)基金中，生物醫(yī)藥是重點(diǎn)投資領(lǐng)域。
據(jù)各地政府工作報(bào)告中不完全統(tǒng)計(jì)，全國已有29個(gè)省/直轄市/自治區(qū)將醫(yī)藥制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在全國399家國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，有超過一半將生物醫(yī)藥作為重點(diǎn)發(fā)展方向。
這股熱浪，此前也曾在局部地區(qū)上演過。而醫(yī)藥項(xiàng)目是一個(gè)長線投資，過去一些城市里輪番上演的各種起樓宴客樓塌生物醫(yī)藥招商的故事表明：找產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目容易，但留住和培育它則是另外一段長征。
-01-2018年的狂熱：搶人、搶地、搶項(xiàng)目
2018年之前，在多數(shù)地方政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，生物制藥一直遭遇坐冷板凳、不受待見的落寞。
縱然當(dāng)時(shí)誕生了上海張江、北京中關(guān)村、蘇州BioBay，這三家極具影響力、代表性的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，但大部分地方園區(qū)對于生物醫(yī)藥的理解仍然停留在傳統(tǒng)企業(yè)層面。
當(dāng)年，蘇北、中西部地區(qū)的招商人員跑到蘇州考察時(shí)，對于BioBay培育出的創(chuàng)新藥企，其態(tài)度是不敢要——這些企業(yè)絕大部分沒有上市，也沒有進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)。蘇州BioBay有財(cái)力，更有勇氣給研發(fā)尚在臨床二期的創(chuàng)新藥企供地，不要求它立馬產(chǎn)生稅收。但其他地方政府，尤其是中西部地區(qū)是絕對不敢引進(jìn)一家5年甚至更長時(shí)間里產(chǎn)生不了稅收的企業(yè)。在他們看來，跟勞動(dòng)力密集的傳統(tǒng)制造業(yè)相比，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)能為當(dāng)?shù)亟鉀Q的就業(yè)機(jī)會(huì)并不多。
情況開始在2018年4月有改變。
港交所修訂主板上市規(guī)則，新增第18A章，允許未有收入、未有利潤的生物科技公司上市。這給難以短期盈利的生物科技類公司打開了資本市場的大門。嗅覺靈敏的地方政府一改“房地產(chǎn)思維發(fā)展園區(qū)”的套路，通過投資一些有潛力的生物醫(yī)藥公司，伴隨公司成長、上市，從而獲得更大的資本紅利。
當(dāng)時(shí)，就連生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的招商人員都不理解。一度，有三個(gè)歸國博士，手里并沒有新藥研發(fā)的臨床數(shù)據(jù)，憑借著創(chuàng)始人的行業(yè)背景和光環(huán)就能輕松融到3000萬美金——這樣的例子比比皆是。而在五年前，園區(qū)一家企業(yè)只融了500萬人民幣，欣喜若狂地在好幾家媒體平臺(tái)上發(fā)新聞。
那時(shí)，全國掀起了一股“藥谷建設(shè)潮”，地方藥谷想對標(biāo)上海張江、北京中關(guān)村、蘇州BioBay，北上廣的藥谷們則是想對標(biāo)美國波士頓。搶項(xiàng)目，也是在這一股浪潮中自然發(fā)生了。
一位生物醫(yī)藥園區(qū)招商人員回憶，自己曾有一個(gè)項(xiàng)目，在對企業(yè)的的評(píng)估和測算后，給出了比較好的招商條件：供地的同時(shí)，再給部分設(shè)備補(bǔ)貼。不巧，同城的另一個(gè)園區(qū)也盯上了這個(gè)項(xiàng)目，在他和這家企業(yè)快要簽約時(shí)，這個(gè)園區(qū)直接加碼，拋出了“代建廠房”這一極具誘惑的條件，把這家本來談妥的企業(yè)生生搶過去。
蘇州一家創(chuàng)新藥企在同一天接待了三個(gè)開發(fā)區(qū)的招商領(lǐng)導(dǎo)。其中一家開發(fā)區(qū)招商人員回憶，到了中午吃飯時(shí)分，那家創(chuàng)新藥企在酒店訂了三個(gè)房間，他們的董事長、董秘和總經(jīng)理分別作陪。中途，三個(gè)人在三個(gè)房間來回串桌作陪。“其實(shí)，大家也都知道，隔壁房間坐著的就是競爭對手。這家企業(yè)讓我們互相沒有見面，不見面，就沒有尷尬。”后來，這個(gè)項(xiàng)目哪都沒去，還是留在了蘇州。
蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園資深招商人員李明東（化名）回憶，“以前一個(gè)項(xiàng)目也就三五個(gè)人搶，到后來最激烈的時(shí)候，得三五十號(hào)人爭。就連自己招商團(tuán)隊(duì)里，一個(gè)項(xiàng)目可能都有三個(gè)招商人員搶?！?/span>
每一年，地方園區(qū)招商人員都會(huì)來上海張江“取經(jīng)”、“要項(xiàng)目”。一位熟悉張江園區(qū)的人提及，很多地方園區(qū)覺得張江的新藥項(xiàng)目多，2021年，張江在研藥品品種超過了600個(gè)?！八麄兩踔林该髁苏f，能不能一起聯(lián)合招商，能不能把生產(chǎn)這一環(huán)節(jié)遷到他們當(dāng)?shù)??！?/span>
一些省市甚至在張江設(shè)有招商辦公室，招商人員伺機(jī)而動(dòng)，每天專程去拜訪園區(qū)企業(yè)。而一些地方城市，為了避免被挖墻腳，留住本地明星企業(yè)，園區(qū)給這些明星企業(yè)時(shí)常“敲打一下”：沒有園區(qū)同意，不得接待外省市招商人員。
當(dāng)上海臨港給出兩個(gè)免稅、兩個(gè)退稅政策時(shí)，這些企業(yè)跑到了臨港。當(dāng)深圳光明區(qū)砸下百億資金時(shí)，一些企業(yè)又被吸引至深圳。
招商靠挖，甚至形成了一個(gè)鏈條——一線城市出國挖，二三線城市就去撬國內(nèi)龍頭產(chǎn)業(yè)園區(qū)的墻角。“其他省市挖項(xiàng)目的時(shí)候，是有計(jì)劃地挖，龍頭挨個(gè)掃，根本不通知你?！碧K州一家生物產(chǎn)業(yè)園員工提及，就連蘇州其他兄弟區(qū)也過來挖項(xiàng)目。
“招商人員只懂政策已經(jīng)不夠了，已經(jīng)內(nèi)卷到招商人員必須得成為半個(gè)生命科學(xué)的專家?！毙熘萁?jīng)開區(qū)醫(yī)藥生命科學(xué)招商服務(wù)局負(fù)責(zé)人史周華說，得做市場分析，對頭部企業(yè)、市場渠道、項(xiàng)目科學(xué)性都要有大致了解后，才能撮合項(xiàng)目。
但在過去兩年，被資本撬動(dòng)的熱潮一度冷卻。當(dāng)年被引進(jìn)的那些項(xiàng)目，也像被打濕的棉襖，脫下來冷，穿著更冷。
-02-再度重啟的生物醫(yī)藥熱情
當(dāng)資本帶來的熱潮冷卻后，一些地方政府對于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)充滿熱情的內(nèi)在動(dòng)力到底是什么？
徐州，這個(gè)處于江蘇蘇北的城市，或許可以成為一個(gè)可供分析的案例。
起初，它在打造生物產(chǎn)業(yè)園之初，態(tài)度是有點(diǎn)猶豫的。2018年，這個(gè)地處江蘇西北部的城市在發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的道路上，遇到的是珠玉在前的局面——先有上海張江，聚焦了國內(nèi)外龍頭藥企全球研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。后有蘇州BioBay，已是中國創(chuàng)新藥企孵化搖籃。
張江、蘇州之于徐州而言，無論是產(chǎn)業(yè)孵化，還是人才儲(chǔ)備幾乎是全方位碾壓。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研討論，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)最終形成了這樣的共同認(rèn)知，“作為三線城市的產(chǎn)業(yè)園，把自己理解為一個(gè)小公司，張江是一個(gè)大而全的公司，我就是一個(gè)小而美的公司。選擇地方有優(yōu)勢的賽道去深耕，如果堅(jiān)持這樣一個(gè)定調(diào)，徐州也能跟張江實(shí)現(xiàn)協(xié)同連動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展。”
和徐州一樣，很多地方政府把生物醫(yī)藥視為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略新興板塊。
過去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展講量，通過上車間、上設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，就能降低生產(chǎn)成本、銷售更大的市場，但傳統(tǒng)生產(chǎn)制造的市場已經(jīng)飽和，規(guī)模競爭始終只是一種低級(jí)的價(jià)格競爭，并不能成為地方發(fā)展的護(hù)城河。于是，地方產(chǎn)業(yè)只能轉(zhuǎn)向人均產(chǎn)值和科技含量雙高的質(zhì)量競爭。地方產(chǎn)業(yè)投資以往投資物，如今則是投資人。
但遲了至少十年入局的徐州，到底聚焦于哪一“小而美”的細(xì)分領(lǐng)域，才可能在強(qiáng)敵環(huán)伺中跑出來？地方主政者心里也是沒底的。
史周華回憶，后來徐州下定決心進(jìn)入細(xì)胞治療藥物創(chuàng)新領(lǐng)域，由一件事情觸發(fā)。
一次，徐州醫(yī)科大學(xué)校長和當(dāng)時(shí)徐州經(jīng)開區(qū)書記一起到市政府開會(huì)。會(huì)后工作餐時(shí)，兩人坐在一起，校長從事腫瘤免疫細(xì)胞臨床研究10多年，兩人閑談中，他無意中提到了自己的項(xiàng)目，介紹了進(jìn)展情況。
當(dāng)天下午，經(jīng)開區(qū)內(nèi)部剛好有黨工委會(huì)議，書記臨時(shí)增加了一個(gè)議題來研究：把園區(qū)東湖醫(yī)學(xué)創(chuàng)新港一棟樓的使用權(quán)給徐州醫(yī)科大學(xué)腫瘤所，按照實(shí)驗(yàn)室的要求進(jìn)行裝修，請團(tuán)隊(duì)到這里開展細(xì)胞治療領(lǐng)域研究。原本只有3000平方米在徐州醫(yī)科大學(xué)老校區(qū)的實(shí)驗(yàn)室，一下子擴(kuò)大到了1.5萬平方米。如今，腫瘤所依托新實(shí)驗(yàn)室，獲批江蘇省細(xì)胞藥物創(chuàng)新中心，長三角產(chǎn)業(yè)研究院細(xì)胞專研所，孵化出崛創(chuàng)生物實(shí)現(xiàn)了與張江園區(qū)復(fù)星凱特的商業(yè)合作。
最重要的是，這項(xiàng)合作背后有極深的產(chǎn)業(yè)思考。徐州有24家三級(jí)醫(yī)院，其中13家三甲醫(yī)院，位列地級(jí)城市第一。每年，有6500萬診療人次涌向這些醫(yī)院。與其它缺乏醫(yī)療資源的地級(jí)市相比，徐州還有徐州醫(yī)科大學(xué)這一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢——它是在全國第一個(gè)開設(shè)本科麻醉學(xué)專業(yè)的院校，素有“中國麻醉學(xué)人才培養(yǎng)的搖籃”之稱。
這所醫(yī)學(xué)院校鏈接了30多家附屬醫(yī)院，覆蓋了周邊十多個(gè)地級(jí)市。
如此豐富的醫(yī)療資源、臨床資源，但之前當(dāng)?shù)匾蛉狈蒲惺袌龌諊?，很少有科技成果轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品。如今，地方技術(shù)交易市場，已經(jīng)主動(dòng)和上海、北京等技術(shù)交易平臺(tái)對接。技術(shù)服務(wù)和科研專利本身就是可交易的產(chǎn)品思維，已經(jīng)逐漸進(jìn)入大量臨床醫(yī)師的認(rèn)知。
徐州一直在尋找的突破發(fā)展困境的路徑，也在那一天找到了。
地方政府瞄準(zhǔn)張江、蘇州還有另一重打算。北上廣在工業(yè)生產(chǎn)用地方面的資源向來短缺。蘇南缺乏工業(yè)用地，蘇北地區(qū)缺乏好的營商環(huán)境。徐州雖處于蘇北，但這些年的市長、書記，都是江蘇省委有意識(shí)的從蘇州調(diào)過去，官員隊(duì)伍已經(jīng)具備南方精細(xì)化管理、主動(dòng)性服務(wù)的市場思維和能力。而徐州一直是重工業(yè)城市，雖然進(jìn)入到了后工業(yè)化時(shí)期，但工業(yè)用地的空間仍舊充足。在生產(chǎn)工藝這一端，二三線城市人員薪資的水平略低于一線城市，但生活幸福指數(shù)大幅高于一線城市，所以人才隊(duì)伍穩(wěn)定、用人綜合成本低。
承接生物醫(yī)藥的生產(chǎn)工藝端，順理成章地成為了很多“徐州們”的機(jī)會(huì)，雖然它仍舊是加工制造，但已進(jìn)入高端生產(chǎn)的范疇，畝均稅收貢獻(xiàn)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的5倍以上。
在張江生根發(fā)芽的生物藥企一度因?yàn)楣┑鼐o張的問題，而遷移至周邊用地成本更低的地區(qū)。
實(shí)際上，上海也吸取了“企業(yè)流失”的經(jīng)驗(yàn)，據(jù)知情人透露，在今年年初，市領(lǐng)導(dǎo)開小組會(huì)議時(shí)，專門給負(fù)責(zé)園區(qū)的同志提出要求，“要抓緊建一批高標(biāo)準(zhǔn)的符合生物醫(yī)藥需求的廠房和樓宇，要快。一定要讓廠房和樓宇等著企業(yè)，而不是說企業(yè)來談了以后，樓還沒造好，或者說還要等半年一年才能供應(yīng)?！?/span>
可見，就連用地成本極高的上海，也不愿意放棄生產(chǎn)制造帶來的產(chǎn)值，分流這一部分生產(chǎn)制造的利潤，這意味著：地方政府參與的這一場產(chǎn)業(yè)爭奪戰(zhàn)，必須要提供更多的附加值。
-03-二三線城市發(fā)展生物制藥的困境
地方主政者的雄心壯志雖鼓舞人心，但二三線城市依舊面臨難突破的困境。
一位負(fù)責(zé)上海招商投資方面的工作人員提及，“上海招商部門拜訪企業(yè)，不管是否有投資意愿，企業(yè)都會(huì)抱著交流的態(tài)度，雙方接觸起來相對容易。但二三線甚至一些縣級(jí)的招商部門登門拜訪一些企業(yè)時(shí)，對方有時(shí)可能連這個(gè)地名都沒聽說過。”
直轄市的區(qū)縣一級(jí)享受地級(jí)市的政策，但地方政府區(qū)級(jí)的園區(qū)，是在市一級(jí)下面。這意味著，區(qū)一級(jí)園區(qū)給企業(yè)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠低。二三線城市本身財(cái)政收入低，疊加產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，能給企業(yè)和員工提供的發(fā)展機(jī)會(huì)就少。很多地方生物醫(yī)藥園區(qū)尚處于成長階段，它的產(chǎn)業(yè)配套、號(hào)召力、吸引力與成熟的醫(yī)藥園區(qū)是無法相提并論，這些因素都導(dǎo)致了地方高端人才、項(xiàng)目引進(jìn)困難。
一位地方招商人員回憶，曾有一家在當(dāng)?shù)匕l(fā)展兩年的創(chuàng)新藥企，因?yàn)橹苻D(zhuǎn)資金緊張想爭取到1000萬的政府資助，無論是股權(quán)投資還是補(bǔ)貼都可以，但最終沒有拿到想要的扶持，不是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)不重視，而是缺乏服務(wù)早中期項(xiàng)目的創(chuàng)投環(huán)境。這家當(dāng)?shù)胤趸鰜淼钠髽I(yè)后來遷到了蘇州——當(dāng)?shù)啬茌p松拿到1500萬全國資背景的創(chuàng)投基金入股，給企業(yè)研發(fā)帶來現(xiàn)金流和信用背書。
早在2008年，蘇州生物醫(yī)藥園區(qū)明確“無風(fēng)險(xiǎn)不投資”的理念。稍微先進(jìn)一點(diǎn)的地方正嘗試轉(zhuǎn)變思維，主動(dòng)與上海等金融氛圍強(qiáng)的城市里專注于早期項(xiàng)目的基金合作，借助外力來降低投資風(fēng)險(xiǎn)。但更多二三線城市在投資上不愿冒風(fēng)險(xiǎn)、思想保守，進(jìn)取態(tài)度不足，認(rèn)為“必須投一些無風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目?！倍€城市想跳過早期項(xiàng)目，直接引進(jìn)一個(gè)已進(jìn)入C輪的投資成熟項(xiàng)目，代價(jià)高昂，而且機(jī)會(huì)可遇而不可求。
在這樣的城市博弈過程中，有專家認(rèn)為，需要地方有更積極主動(dòng)的作為，去爭，去搶，去拼。
于是一種奇特的現(xiàn)象出現(xiàn)了——處于城市發(fā)展劣勢中的二三線城市，有著更迫切的升級(jí)轉(zhuǎn)型、彎道超車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，它們拼搶的勢頭反而更強(qiáng)。
申報(bào)細(xì)胞治療藥物國家工程中心這個(gè)項(xiàng)目就是徐州在江蘇以揭榜打擂的方式主動(dòng)爭取來的機(jī)會(huì)。為攻關(guān)卡脖子技術(shù)，中央曾給沿海14個(gè)省市提出要求，希望有條件的地方和企業(yè)主動(dòng)承攬關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的攻關(guān)任務(wù)。很多頭部企業(yè)都非常關(guān)注這個(gè)信息，省內(nèi)競爭非常激烈。
徐州醫(yī)科大學(xué)腫瘤所也主動(dòng)提出申報(bào)，要在徐州承擔(dān)建設(shè)國家細(xì)胞工程中心任務(wù)。最終，他們勝利代表江蘇省出線，全國唯一一個(gè)科研單位為主體的細(xì)胞工程中心落戶在了這家華北平原上的城市。
國家、省市每一次出臺(tái)重大政策之前，都會(huì)開展調(diào)研。史周華分享到，地方要高度重視這些調(diào)研活動(dòng)，提前備好材料、做好匯報(bào)?？雌饋硎且粋€(gè)常規(guī)工作，但政策制定者是帶著使命感在工作的，他們是很希望把手里資源、權(quán)力用足用好。這個(gè)時(shí)候，地方和團(tuán)隊(duì)有一個(gè)積極主動(dòng)態(tài)度，他們是很歡迎的。內(nèi)陸地方招商雖然處于劣勢，但新政策帶來的市場洗牌，孕育的新機(jī)會(huì)對大家都是平等的，一切都是事在人為的。
申報(bào)國家藥監(jiān)局的重點(diǎn)檢測與評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室時(shí)，當(dāng)?shù)卣猩滩块T主動(dòng)聯(lián)系徐州醫(yī)科大學(xué)麻醉學(xué)院院長。出人、出力，出構(gòu)思，政校聯(lián)動(dòng)一起組織申報(bào)。在國家考核組來的時(shí)候，史周華親自在現(xiàn)場做講解員從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度介紹情況。他說，實(shí)驗(yàn)室不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但它是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)、信息基礎(chǔ)，做難而正確的事情才是后發(fā)地區(qū)的成功路徑。
“作為地方招商部門要能跟企業(yè)有非常好的常態(tài)化溝通，盡最大努力解決信息孤島問題，了解企業(yè)有什么，知道上級(jí)要什么，就能起到穿針引線的作用。就怕有些部門被動(dòng)應(yīng)付工作，缺乏主動(dòng)服務(wù)和銜接資源，這樣就不容易給到地方爭取到機(jī)會(huì)發(fā)展，在資本富余的后工業(yè)化時(shí)代，找人才是第一位的?！笔分苋A稱，生物醫(yī)藥的招商更是如此，地方領(lǐng)導(dǎo)有做事激情，就能調(diào)動(dòng)整個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)熱情，客商和地方政府不僅是管理和服務(wù)的關(guān)系，還是為事業(yè)奮斗的合伙人?！斑@很重要。”
即使領(lǐng)導(dǎo)重視、政策推動(dòng)，但招商還得看相關(guān)人員的靈活發(fā)揮。
一位東部沿海城市生物醫(yī)藥方面招商人員回憶，他曾經(jīng)成功地通過打“親情牌”把一家創(chuàng)新藥企勸到當(dāng)?shù)芈鋺?，并?jì)劃把當(dāng)?shù)刈鳛橄乱徊降臄U(kuò)大生產(chǎn)和上市首發(fā)地?！拔液退f，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)跟他的老家是一個(gè)地方。那你到了我們這里后，領(lǐng)導(dǎo)肯定會(huì)特別關(guān)注你這個(gè)博士小老鄉(xiāng)，受關(guān)注的孩子學(xué)習(xí)好，你懂的。”生物醫(yī)藥領(lǐng)域廣闊，賽道眾多，很多在一線城市不起眼的小項(xiàng)目，到了地方反而容易成為明星企業(yè)，擁有更多的機(jī)會(huì)，得到更及時(shí)的扶持。這也是當(dāng)下招商引資實(shí)踐中不爭的事實(shí)。
地方招商的一股子闖勁，一定程度上解決了“引鳳”、“遷樹”的問題，但鳥要筑巢、樹要扎根，如何使產(chǎn)業(yè)園的土壤肥沃、樹木繁盛，始終是地方政府最為棘手的難題。
-04-錯(cuò)過的行業(yè)發(fā)展時(shí)間
的確，無數(shù)個(gè)地方招商部門奔向了張江、蘇州，極盡所能去抄一份作業(yè)，不惜重金引進(jìn)這些企業(yè)，但這一些被引進(jìn)的企業(yè)，之后又出現(xiàn)了回流。至今，國內(nèi)這么多號(hào)稱的“藥谷”中，仍舊沒有第二個(gè)張江和BioBay出現(xiàn)。
到底如何打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的生態(tài)，把企業(yè)主動(dòng)吸引過來，且留下來？這讓很多地方政府頭疼。
在江蘇某地級(jí)市，因?yàn)槟持行膮^(qū)放言有更好的政策，隔壁區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的很多項(xiàng)目被“挖”。一位知情人透露，如今這些項(xiàng)目都在遲疑是否搬回到原來園區(qū)，因?yàn)橹行膮^(qū)給出的政策已經(jīng)很難兌現(xiàn)。
地方能不能給政策，不是取決于政策一開始寫得多好看，而取決于地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
在整個(gè)創(chuàng)新藥火熱的時(shí)候，一些地方園區(qū)幾近瘋狂地吸引新的生物醫(yī)藥項(xiàng)目，它們拿著支持傳統(tǒng)藥企的那一套政策——大手筆地把土地資源、財(cái)政補(bǔ)貼喂給嗷嗷待哺的生物醫(yī)藥。到了行業(yè)寒冬、財(cái)政緊張時(shí)，它們才意識(shí)到，這種粗放式的投入是一個(gè)徹底的無底洞。
于是，蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園根據(jù)企業(yè)需求分階段給出政策。企業(yè)在初創(chuàng)階段，對啟動(dòng)資金、研發(fā)場地、高管租房方面有需求。園區(qū)會(huì)給企業(yè)部分啟動(dòng)資金，房租兩年或三年全免，還會(huì)給一兩套人才公寓，企業(yè)高管可免費(fèi)住三年。
企業(yè)進(jìn)入臨床階段時(shí)，在研發(fā)投入較大，也需要有中試基地。園區(qū)會(huì)在研發(fā)補(bǔ)貼、貸款貼息上出臺(tái)相應(yīng)政策。
企業(yè)到了商業(yè)化階段時(shí)，因?yàn)橘I地建廠，固定資產(chǎn)投入更大。園區(qū)會(huì)匹配優(yōu)質(zhì)土地?！氨热?，企業(yè)要投10個(gè)億的固定資產(chǎn)，園區(qū)會(huì)給出一定比例的補(bǔ)貼，但這筆補(bǔ)貼也是有上限的。”
給出的啟動(dòng)資金也并不是沒有限制。李明東舉例道，按照企業(yè)原來的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，如果企業(yè)起步需要有1000萬投入的，園區(qū)會(huì)默認(rèn)企業(yè)自己先出一部分之后，園區(qū)再出一部分。“相當(dāng)于，園區(qū)每給企業(yè)批一筆錢的時(shí)候，得看到企業(yè)自己有投入一部分錢進(jìn)去。以免一些企業(yè)‘空手套白狼’。”
為了把每一分錢花在刀刃上，蘇州工業(yè)園區(qū)對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策每一年都在細(xì)微調(diào)整。
早先的時(shí)候，園區(qū)補(bǔ)貼的是銷售。后來發(fā)現(xiàn)，這筆錢沒有幾個(gè)創(chuàng)新藥企能拿到，大多數(shù)企業(yè)的新品沒有上市。于是，園區(qū)把銷售返還補(bǔ)貼變成了研發(fā)補(bǔ)貼。
一開始，這筆研發(fā)補(bǔ)貼是根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入來定。但園區(qū)后來發(fā)現(xiàn)，企業(yè)拿到了這筆研發(fā)補(bǔ)貼之后，研發(fā)出來的品種到了生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，并沒有落在園區(qū)。還有的企業(yè)甚至還在三期，就已經(jīng)遷到新地方去了。而這些公司的啟動(dòng)資金，其實(shí)有很大一部分是由蘇州這邊支出的。
研發(fā)補(bǔ)貼又進(jìn)一步調(diào)整為：企業(yè)臨床前的研發(fā)，仍舊是按照百分比來補(bǔ)，但設(shè)定了500萬的上限。進(jìn)入了獨(dú)角獸行列的企業(yè)，上限提高到800萬。企業(yè)到了臨床階段，拿到屬于蘇州公司的臨床批件后，再按照一期多少錢，二期多少錢，三期多少錢來進(jìn)行補(bǔ)貼。
這些經(jīng)驗(yàn)是沒接觸過生物醫(yī)藥項(xiàng)目的地方政府很難在辦公室里想出來的。
2015年后，創(chuàng)新藥企融到了一大筆錢后想買地建廠，卻遭到了投資人的反對。當(dāng)時(shí)蘇州配套出臺(tái)的固定資產(chǎn)補(bǔ)貼、貸款貼息政策，創(chuàng)新藥企可以直接用債權(quán)向銀行貸款。
“銀行愿意貸一個(gè)億以上給創(chuàng)新藥企，這是史無前例的?！崩蠲鳀|感慨，當(dāng)時(shí)四大行地方支行都跑到蘇州來學(xué)習(xí)，看蘇州是怎么評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。蘇州銀行也有相關(guān)貸款計(jì)劃，在蘇州生物醫(yī)藥氛圍下浸潤已久，它們知道藥物拿到1期、2期臨床批件意味著什么，為此設(shè)計(jì)了臨床批件貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貸款等，以輕資產(chǎn)、無形資產(chǎn)作為抵押支持Biotech發(fā)展。
一些地方招商人員涌入蘇州，仍舊簡單粗暴地用傳統(tǒng)的土地招商。“絕大部分地方招商人員都說，我們有地。實(shí)際上，有地的地方多了，地方愿不愿意承擔(dān)這些企業(yè)在三五年內(nèi)不產(chǎn)生銷售稅收的風(fēng)險(xiǎn)？”李明東反問道，一家企業(yè)除了買地之外，還有十幾個(gè)項(xiàng)目成本都在清單里，綜合下來，不一定土地優(yōu)勢就是主要的考慮點(diǎn)。
發(fā)達(dá)地區(qū)政府則會(huì)關(guān)心整個(gè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)的架構(gòu)，會(huì)考慮傳統(tǒng)行業(yè)貢獻(xiàn)的稅收和新興行業(yè)投入成本之間的比例，會(huì)學(xué)習(xí)這部分投入前分幾次撥付，以什么樣的方式花出去才會(huì)效益最大化。
如果把這些經(jīng)驗(yàn)照搬回去，是否會(huì)誕生第二個(gè)上海張江或蘇州BioBay？一些行業(yè)人士的回答是否定的，“很多地方不具備從頭開始做孵化的時(shí)間點(diǎn)。”再重新做孵化，得用一大筆錢去填平BioBay用15年做出來的成績。假設(shè)，15年里，BioBay一共投入了30億，年均投入是2億。如今，另外一個(gè)城市想再造一個(gè)BioBay，一次性要花30億，這是一筆巨大的資金成本。
何況生物醫(yī)藥一個(gè)需要長期投資且可能沒有回報(bào)的行業(yè)，它發(fā)展所具備的要素，一是人才，二是資金?！耙粋€(gè)經(jīng)濟(jì)落后，且沒有什么醫(yī)學(xué)院校的城市，是沒有辦法后來居上。”
很多地方園區(qū)沒辦法像張江一樣，科學(xué)家只拿一個(gè)PPT和他的科研成果，就能吸引投資，來到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，并受到政府重視。一位產(chǎn)業(yè)界人士分析，張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)過30年沉淀，擁有完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。園區(qū)能了解到整個(gè)項(xiàng)目里臨床實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)怎么樣，這是很多地方園區(qū)并不具備的條件。
而且，后來者也不會(huì)像蘇州BioBay一樣經(jīng)歷過創(chuàng)新藥企整個(gè)發(fā)展周期后，能清楚知道研發(fā)、服務(wù)、生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中，哪些環(huán)節(jié)是政府能做的，哪些環(huán)節(jié)是市場可以做的。
這些土壤的形成，需要時(shí)間的沉淀。但很多地方政府艷羨那些成熟生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的成功后，想坐享其成去摘成熟的果子，并沒有細(xì)嚼過它們在構(gòu)建整個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園中的挫折和經(jīng)驗(yàn)。
“如果沒有產(chǎn)業(yè)生態(tài)，就好比把南方的桔子樹，從南方移栽了北方，結(jié)局不是死掉就是結(jié)出果實(shí)只能是枳。”史周華說。
-05-
同質(zhì)化競爭嚴(yán)重 如何在存量中找市場
爭搶項(xiàng)目的背后暴露了一個(gè)關(guān)鍵問題——只在有限的存量市場中廝殺，很難有人以增量的思維來做大這個(gè)市場。競逐生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)賽道的城市逐年增加，但同質(zhì)化競爭的內(nèi)卷越來越嚴(yán)重。
鼓勵(lì)創(chuàng)新雖然寫進(jìn)了很多地方政府發(fā)展報(bào)告中，一位行業(yè)人士直言，但很多地方政府扶持的項(xiàng)目大都是短平快、能立馬產(chǎn)生稅收，很少有官員愿意花時(shí)間追隨一家企業(yè)從零開始成長，更別提扶持真正的創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金在其中也沒有發(fā)揮出該有的作用，很多考核指標(biāo)還停留在盡快讓企業(yè)上市、賣掉賺錢的短線格局。
急功近利容易導(dǎo)致在有限的存量里，社會(huì)的總體成本會(huì)無效上升，市場利潤會(huì)越來越萎縮。
對于二三線城市而言，爭搶存量市場已是大費(fèi)周章，留住那些生物醫(yī)藥企業(yè)都已費(fèi)盡心血，而孵化企業(yè)則是難上加難。
“這一代人做招商引資，做創(chuàng)新研發(fā)，做醫(yī)藥生產(chǎn)，都是在打基礎(chǔ)，真正要見效益的話，可能要十年的時(shí)間?！?/span>史周華回憶，當(dāng)年時(shí)任市委書記莊兆林曾說“我們這屆班子就是栽樹的，乘涼的一定是下一代人，這個(gè)時(shí)候不轉(zhuǎn)型不投入，那么將來徐州就永遠(yuǎn)沒有機(jī)會(huì)，早做比晚做好，做了比不做好。”徐州是頂著犧牲一代人的政績，也要把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造出來。
但又有多少城市愿意花上十年來賭一個(gè)產(chǎn)業(yè)的未來？
